一、背景概述

2016年1月6日，习近平总书记在中央政治局常委会上发表重要讲话，强调：“对易发生重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。” 

2016年10月9日，国务院安委办进一步下发《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号），强调“构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是遏制重特大事故的重要举措”，提出“准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化。

二、建设目标

安全风险管控是在风险辨识和风险评估的基础上，预先采取措施消除或控制风险的过程。如果管控措施失效或管控不到位即转化为隐患。风险管控呈现的特点是：高层次、低频度、重掌控、在应用、不闭合。

而隐患排查治理是单位对事故隐患进行排查、登记、治理实施全覆盖、全过程的管理。隐患排查治理呈现的特点是：全参与、高频次、强治理、重消除、全闭合。显然，隐患排查治理是我国企业日常安全管理中常用的方法，而风险管控则与之有明显的不同。

通过开展双控体系建设，主要实现五个方面的目标：

（1）是按照安全风险辨识要求，科学的、系统的、全面的查找本企业生产过程中可能存在的各类危险因素，并制定安全风险清单。

（2）是根据辨识的安全风险清单，制定针对性防范及管控措施，分级管控，做到提前防控。

（3）是全面进行排查事故隐患，实行分级管理，将隐患消除在萌芽状态。

（4）是通过双控建设降低企业安全风险，安全事故可防可控，全面提高企业管理水平，促使企业安全发展。

（5）准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步加强隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险管控在隐患形成之前，把隐患消灭在事故前面。

三、功能介绍

双重预防机制管理

以激励约束机制推动双重预防机制体系持续改进提升

构建可持续提升的数字化风险管理流程